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郑州土地局违反国家文件保密法造成外地开发商严重损失
发布时间:2016-7-26 12:35:23   作者:佚名   点击:

    (记者/丹妮)随着房地产市场的发展,各地楼盘项目不断建设,城市面貌日新月异,各省市地区不和谐现象也日益出现,比如城中村改造土地出让的“潜规则”事件。
 
    近日,记者看到网络上各大媒体报道的一起典型案件,涿州京汇房地产开发有限公司在通过公开市场参与郑州市城市建设过程中,遭遇郑州市人民政府相关部门极不公正的行为,投资人的合法权益将遭受严重侵害。
 
    时间是检验真相的钥匙。是谁收了谁的钱,谁滥用什么权,终究一查便知。
 
    记者了解到事件经过为:
    2016年6月4日,郑州市国土资源局(以下简称“郑州国土局”)经市政府批准,决定以网上挂牌方式公开出让郑政出【2016】72号(网)地块的国有建设用地使用权,并规定“该地块采取无底价网上挂牌方式出让,挂牌起始价52271万元,采取价高者得的方式确定竞得人”、“中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加。” 
    7月7日,涿州京汇房地产开发有限公司依法参加了该地块的网上挂牌出让竞买,并以高出起始价4.12亿元的价格竞得该地块。
    7月8日,涿州京汇房地产开发有限公司向郑州市国家安全局递交了国家安全审查申请,但该局未予受理。
    7月11日,涿州京汇房地产开发有限公司在办理成交后置审核手续时,郑州市国土资源交易中心(以下简称“交易中心”)出具《国有建设用地使用权网上交易后置审核告知书》,认为该公司缺少国家安全部门《审查意见书》,须按时补正。同日,涿州市国家安全局出具《情况证明》,认定该公司“可以在国家控制区域内进行合法的房地产开发建设与经营”;同时涿州京汇房地产开发有限公司再次向郑州市国家安全局递交了安全审查申请,但郑州国土局仍拒绝受理。
    7月14日,一份名为“郑土资文【2016】720号”郑州国土局呈报市政府的文件《关于郑政出(2016)72号(网)土地出让后有关问题处理意见的请示》在网络及微信朋友圈等自媒体广泛流传,该文件明确载明:涿州京汇房地产开发有限公司参与该地块的竞买活动,提交的单核资料不齐全、不符合有关规定,为无效竞买,并做出如下处理建议:1、竞买保证金(2.62亿元)不予退还;2、将涿州京汇房地产开发有限公司纳入黑名单,即日起不得参加郑州市市域内土地公开出让交易活动;3、该地块另行组织出让,另行出让的价格低于本次挂牌成交价的,涿州京汇房地产开发有限公司公司须按实际差额支付赔偿金。
郑州土地局违反国家文件保密法造成外地开发商严重损失
图片来源于网络公开
郑州土地局违反国家文件保密法造成外地开发商严重损失
图片来源于网络公开
郑州土地局违反国家文件保密法造成外地开发商严重损失
    泄密文件流传次日,郑州市国土局回复当地媒体证实请示文件属实。
 
    据记者了解,该事件存在的问题为以下几点:
    1.按照政府相关的信息保密机制,郑州国土局呈报市政府的文件在获得最终审批之前,不应该被泄露及流传,涿州京汇房地产开发有限公司作为该文件的直接利益相关主体,也未在第一时间获得征询。按照政府工作程序,如果此文件(现网络流传部分)后续被证实为真,记者认为,政府决策信息已被提前泄密,涿州京汇房地产开发有限公司作为直接利益相关人,其合法权益已受到严重侵害。
    2.郑州国土局公布的出让文件并未明确规定《审查意见书》必须由出让地块所在地国家安全部门出具,涿州市国家安全局出具的《情况证明》符合出让文件规定的形式要件,且已对国家安全风险进行了必要排除。另外,河南省人大常委会颁布的《河南省国家安全技术保卫条例》规定的国家安全审查事项限于特定“建设项目”,申请主体限于“建设单位”,并未规定“竞买人”必须办理国家安全审查。据了解,涿州京汇房地产开发有限公司在竞得该地块次日即向郑州市国家安全局递交了国家安全审查申请,并且在向郑州国土局提交后置审核文件当日再次向郑州市国家安全局递交了国家安全审查申请,主观上涿州京汇房地产开发有限公司不存在拒不办理国家安全审查的意愿,客观上该公司也满足通过国家安全审查的所有条件。基于以上情况,郑州国土局无权以涿州京汇房地产开发有限公司缺少国家安全部门《审查意见书》为由宣布本次竞买无效。
    3.即便涿州京汇房地产开发有限公司申请文件不齐全,郑州国土局也无权没收该公司的竞买保证金,更无权将该公司纳入黑名单及要求该公司承担另行出让的价格差额。按出让文件规定,只有在竞得人存在下列行为的,才视为违约,郑州国土局可取消其竞得人资格,竞买保证金不予退还,并要求其承担另行出让的价格差额:(1)竞得人拒绝或逾期签订《成交确认书》的;(2)竞得人拒绝或逾期签订《国有建设用地使用权出让合同》的;(3)竞得人提供虚假文件或隐瞒事实的;(4)竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的。涿州京汇房地产开发有限公司不存在以上行为,网络流转的郑州国土局处理建议无任何法律依据,也不符合出让文件的规定。
 
    涿州京汇房地产开发有限公司的上访请求
    涿州京汇房地产开发有限公司表示:“我们深知由于我公司的公开参与,可能会损害当地一部分人的既得利益,也可能会冲击当地土地市场的一些潜规则,为妥善解决该事件,我们恳请领导督促市政府有关领导协同市国土局以及相关部门有关领导成立联合协调小组,对该事项进行公平、公正的调查与处理,还我公司以公道并保障我公司的合法权益。恳请领导在百忙的工作关注该事件的处理,防止地方政府在该事件处理过程中,做出有违法律、有损政府公信力的过激行为。在市场化与法治化的宏观背景下,在政府简政放权、改善民间投资环境的行政导向下,我们有信心、也有意愿更好的参与到中国的经济建设当中。”
郑州土地局违反国家文件保密法造成外地开发商严重损失
    透过现象的面纱,不难发现问题的本质——土地转让腐败并非偶然。据记者调查,九成以上官员腐败案发生于土地转让环节;其中,官商勾结、规避政策、以资料不全、竞拍无效等伎俩,较为常见。使他人无法入围、让内定企业中标,转让程序则形同虚设。长此下去,势必影响到基层社会稳定和党的执政根基。
 
    就此事而言,各大媒体所反映的土地转让中“潜规则”的问题如若一语成谶,要破解土地转让的“腐败游戏”,还须依法起底土地转让的“潜规则”,彻查“病因”、内服外敷、标本兼治,防微杜渐;必须趁着“深改”进行时,大刀阔斧地肃清乱象、治庸问责,并不失时机地改进土地转让制度,封印土地转让潜规则的“陷阱”。
 
    十八大以来,习总书记一直强调“各级政府一定要严格依法行政,切实履行职责,该管的事一定要管好、管到位。依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略,而能不能做到依法治国,关键在于党能不能坚持依法执政,各级政府能不能依法行政。记者希望郑州市人民政府的领导干部都应贯彻落实习总书记 “治市理政”的指导方针,彻底的解决土地出让的“潜规则”问题,能够给涿州京汇房地产开发有限公司一个公平公正的处理结果!
 
    按照习近平总书记的依法行政理念,结合总书记“马上就办”的工作作风要求,记者相信郑州市土地出让的“潜规则”问题能够得到马上整治,相信郑州市人民政府能够还涿州京汇房地产开发有限公司一个合理的公道!
    原文链接:
http://www.zgxnm.com/List.asp?ID=6306
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